“物流的靈魂在于體系，物流的水平在于科技，物流的關(guān)鍵在于管理，物流的成敗在于體制�！北本┪镔Y學(xué)院教授王之泰的這番話，道出當(dāng)前物流行業(yè)存在問(wèn)題的癥結(jié)。
不斷改革中的管理體制
我國(guó)現(xiàn)行的物流管理體制是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索建立起來(lái)的，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從無(wú)序到有序的過(guò)程，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段密切相關(guān)。
“雖然經(jīng)過(guò)數(shù)次改革，但現(xiàn)有的管理體制縱橫交錯(cuò)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代物流全流程、全方位、全流域的管理要求�！闭劶爱�(dāng)前的物流管理體制存在的問(wèn)題，上海海事大學(xué)物流研究中心主任林國(guó)龍對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)于物流管理體制存在的種種問(wèn)題，我國(guó)政府及有關(guān)部門曾作出諸多努力并取得了重大突破。2004年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。提出“為加強(qiáng)綜合組織協(xié)調(diào)，建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭，商務(wù)部等有關(guān)部門和協(xié)會(huì)參加的全國(guó)現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。
2005年2月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于建立全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的通知，一個(gè)全新的物流管理機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“部際聯(lián)席會(huì)議”）在同年5月召開(kāi)第一次會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代物流工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制正式啟動(dòng)。部際聯(lián)席會(huì)議主要成員有國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)為工業(yè)和信息化部）、民航總局（現(xiàn)為民用航空局）、公安部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中物聯(lián)”）、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)共15個(gè)部門和單位。部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局。主任由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司主管司長(zhǎng)擔(dān)任。
部際聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是全面掌握全國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問(wèn)題；綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作；指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其職能部門的現(xiàn)代物流工作；協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流工作。
記者在采訪調(diào)查中了解到，部際聯(lián)席會(huì)議自設(shè)立以來(lái)，各成員單位根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身工作職能，作了大量卓有成效的工作。如在制定與物流相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃、出臺(tái)擴(kuò)大物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)政策、落實(shí)物流企業(yè)的稅收政策、穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)性工作、加強(qiáng)物流市場(chǎng)監(jiān)管等方面，取得了一定的成績(jī)。
而作為部際聯(lián)席會(huì)議的主要成員之一，中物聯(lián)在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)下，作了大量具體的工作，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的職能。如在物流標(biāo)準(zhǔn)的修訂上，中物聯(lián)先后制定了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》、《物流企業(yè)分類與評(píng)價(jià)指標(biāo)》、《大宗商品電子交易規(guī)范》、《數(shù)碼倉(cāng)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范》等一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并全力貫徹實(shí)施《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005年-2010年發(fā)展規(guī)劃》；在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的落實(shí)上，中物聯(lián)積極落實(shí)國(guó)家發(fā)改委的委托，進(jìn)行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)物流企業(yè)遇到的突出問(wèn)題，中物聯(lián)在稅收、交通管理、投融資問(wèn)題、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、物流企業(yè)做大做強(qiáng)、物流園區(qū)健康發(fā)展等六個(gè)方面起草了60條政策建議，并提交國(guó)家發(fā)改委，對(duì)于《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的宣貫落實(shí)發(fā)揮了重要的作用。
在林國(guó)龍看來(lái)，部際聯(lián)席會(huì)議在制度和法律層面均存在一定的弊端。在法律上國(guó)家還沒(méi)有賦予其相應(yīng)的法律依據(jù)，目前雖有些部門規(guī)章，但還不足以覆蓋到現(xiàn)代物流全流程管理中，所以迫切需要建立一部具有高層次、高效力的法律，在這個(gè)前提下才能出臺(tái)規(guī)章制度；部際聯(lián)席會(huì)議在制度上還是自上而下的條狀制度，制度與制度之間存在沖突。在物流資源的配置、運(yùn)輸過(guò)程中，這些制度就會(huì)發(fā)展為瓶頸。所以需要不斷強(qiáng)化它的執(zhí)行力，把這種會(huì)議變成常態(tài)化，提高會(huì)議的頻率和效率。“部際聯(lián)席會(huì)議的設(shè)立，是為了解決物流流通過(guò)程中產(chǎn)生的涉及到各部委的共同問(wèn)題。部際聯(lián)席會(huì)議在現(xiàn)階段物流管理體制改革中確實(shí)是有積極意義的，然而這是在不得已的情況下進(jìn)行的，部際聯(lián)席會(huì)議不是最終的管理形式，只是過(guò)渡形式，還需建立一個(gè)國(guó)家層面的物流管理體制，比如類似于國(guó)家能源委那樣的機(jī)構(gòu)�！�
國(guó)家能源委的啟示
提到國(guó)家能源委，不妨先來(lái)看它設(shè)立的具體歷程。據(jù)資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的能源管理體制曾經(jīng)歷多次重大改革。1980年，我國(guó)成立國(guó)家能源委員會(huì)，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此，16年間再?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門。
2005年5月，為研究中國(guó)能源領(lǐng)域的重大問(wèn)題和政策，中國(guó)成立了國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)能源辦。能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任，能源辦主任由時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱擔(dān)任。其時(shí)能源辦的作用被業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)為，“僅僅在一些重大問(wèn)題上和宏觀問(wèn)題上起草政策，提出建議，更多的作用并沒(méi)有體現(xiàn)”。
為加強(qiáng)能源行業(yè)管理，改變能源行業(yè)多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面，2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了國(guó)家能源局。但能源局的成立，并沒(méi)能把中國(guó)的能源管理職能統(tǒng)一起來(lái)，中國(guó)各項(xiàng)能源管理職能仍分散在國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土資源部、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等十多個(gè)部門。
能源作為關(guān)系國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大產(chǎn)業(yè)，如何從管理體制上規(guī)范、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的籌備后，一個(gè)更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)終于出現(xiàn)在公眾視野。2010年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）：為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“能源委”）。其主要職責(zé)是研究擬定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶出任能源委主任，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副主任，此外還有21位委員，均來(lái)自國(guó)家各大部委，如國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)尤權(quán)、中央財(cái)辦主任朱之鑫、外交部部長(zhǎng)楊潔篪、國(guó)家發(fā)改委主任張平、安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳、國(guó)家發(fā)改委副主任兼能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶等。根據(jù)《通知》，國(guó)家能源委員會(huì)辦公室主任由發(fā)改委主任兼任，副主任由能源局局長(zhǎng)兼任，辦公室具體工作由能源局承擔(dān)。
國(guó)家能源委成立對(duì)解決能源多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差等積弊是否會(huì)大有裨益呢？對(duì)此，林國(guó)龍向記者介紹，由于有了能源委，對(duì)指導(dǎo)能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了功不可沒(méi)的作用。特別是在能源的供給方面，國(guó)家能源委發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。由于有了能源委，國(guó)家的能源供應(yīng)上升到了戰(zhàn)略地位。從上游來(lái)講，通過(guò)能源委開(kāi)拓了很多能源的供應(yīng)渠道；從中游角度講，能源委推進(jìn)了能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把能源供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售分得非常清晰，供應(yīng)上可以制定相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略，生產(chǎn)上可以進(jìn)行最好的配置，銷售上可以密切地配合市場(chǎng)。“此次成立的能源委，層次比較高，能夠充分協(xié)調(diào)各部門管理資源；人員組成也非常合理、全面；在實(shí)施上有能源局這個(gè)執(zhí)行平臺(tái)，出臺(tái)的文件也具有相當(dāng)大的法律效力；另外，能源委具有很強(qiáng)的權(quán)威性，有充分的行政管理資源。國(guó)家能源委的成立，可以說(shuō)是我國(guó)長(zhǎng)期在跨部門管理中積累起來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這或許可以給物流行業(yè)一種啟示，期望國(guó)家對(duì)物流的重視也能像重視能源那樣，把物流的管理體制提高到能源委這樣一種高度，設(shè)立一個(gè)國(guó)家層面的物流管理委員會(huì)，自上而下地去協(xié)調(diào)；根據(jù)需要，地區(qū)級(jí)或省一級(jí)也可以建立相應(yīng)的物流管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)地區(qū)間在物流流通過(guò)程中所碰到的需要解決的各種問(wèn)題。當(dāng)然，這只是一個(gè)提議，拋磚引玉，吸引國(guó)家層面的、管理層面的人更多地關(guān)注我國(guó)的物流管理體制，促進(jìn)有關(guān)部門來(lái)重視物流管理體制�！绷謬�(guó)龍對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。
一位業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表達(dá)了類似的看法：“針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的物流管理體制是非常必要的。應(yīng)該有一個(gè)部門專設(shè)，如設(shè)立一個(gè)委員會(huì)，哪怕是一個(gè)司局，確定其職權(quán)，并將職權(quán)寫到職能范圍之內(nèi)。還可將一些職責(zé)賦予中物聯(lián)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。這樣才能名正言順。這一管理體制要承擔(dān)起全國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用，為物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從根本上改變物流業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)的條塊分割的管理局面�！�
借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
他山之石，可以攻玉。記者在采訪中了解到，國(guó)外很多國(guó)家在物流管理體制方面都有其可圈可點(diǎn)之處。由于物流業(yè)是一個(gè)復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，這些國(guó)家都沒(méi)有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，但都存在一個(gè)適合本國(guó)國(guó)情的整體性的物流管理模式來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)的物流活動(dòng)。而這對(duì)于我國(guó)，或許可以提供一些借鑒。
據(jù)河北省發(fā)改委服務(wù)處處長(zhǎng)苗子簃介紹，德國(guó)、日本在物流管理體制協(xié)調(diào)方面就有獨(dú)到之處。同我國(guó)類似，德日的物流管理部門也是沒(méi)有從交通管理中獨(dú)立出來(lái)，但這些政府部門在物流業(yè)發(fā)展中的角色定位很清晰：都比較注重綜合協(xié)調(diào)，合理調(diào)配各種有效資源，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展；都注重加強(qiáng)物流規(guī)劃。德日首先從規(guī)劃著手，邊規(guī)劃邊規(guī)范邊建設(shè)，物流業(yè)因此發(fā)展很好；注重維護(hù)秩序。物流業(yè)涉及環(huán)節(jié)多、利益主體多，政府既要保障市場(chǎng)規(guī)范有序快速發(fā)展，還要保障環(huán)境干凈，更要保障就業(yè)、社會(huì)安全等公共利益，在這方面政府的任務(wù)很重。
“德日物流發(fā)展給我們一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)是四個(gè)字，即：‘物’——管理物流業(yè)，只有明白一個(gè)地區(qū)有哪些物流品種，哪些是我們發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，哪些只是過(guò)境的、轉(zhuǎn)運(yùn)的，弄懂這些，在規(guī)劃和管理過(guò)程才能有的放矢；‘流’——弄清楚如何流，流向哪，交通如何規(guī)劃，物流方式如何銜接，各種利益主體如何協(xié)調(diào)，市場(chǎng)秩序如何監(jiān)管等，需要政府有關(guān)部門職能到位，責(zé)任到位；‘聚’——發(fā)展物流，要有產(chǎn)業(yè)作支撐，需要當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聚集，同樣也需要物流業(yè)聚集，只有產(chǎn)業(yè)聚才能人氣聚、財(cái)氣聚；‘節(jié)’——節(jié)約，德日對(duì)物流園區(qū)的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)節(jié)約的理念以及傾心盡力、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)在發(fā)展物流業(yè)上體現(xiàn)得淋漓盡致。如橫濱國(guó)際流通中心，建筑面積32萬(wàn)平方米，日處理物流量100多萬(wàn)噸，而占地僅150畝。德國(guó)則通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算后得出，某地物流量達(dá)50萬(wàn)標(biāo)箱時(shí)即中等規(guī)模城市人口達(dá)到50萬(wàn)時(shí)才能批準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)物流園區(qū)，且占地不超過(guò)一平方公里�！泵缱雍m表示。
“發(fā)達(dá)國(guó)家在物流管理上都有與自己國(guó)家管理體制相適應(yīng)的模式，如美國(guó)由管理多種運(yùn)輸方式的聯(lián)邦運(yùn)輸部以及一些專門委員會(huì)（如州際商務(wù)委員會(huì)）協(xié)調(diào)物流方面的事務(wù)，同時(shí)成立了供應(yīng)鏈管理專門委員會(huì)；英國(guó)也是由環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸管理以及地方事務(wù)三個(gè)部合并而成立的運(yùn)輸部來(lái)管理物流事務(wù)，并于1999年成立了皇家物流與運(yùn)輸協(xié)會(huì)。這些國(guó)家的管理模式在形式上雖各有異同，但在管理方式、管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法規(guī)等方面卻有共性，值得我們借鑒。當(dāng)然各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制有較大差異，不可能相互照搬，還需要我們自己探索一條適合中國(guó)國(guó)情的物流管理體制與模式�！蔽髂辖煌ù髮W(xué)物流學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張錦對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。
德日在物流立法方面也有可取之處。據(jù)苗子簃介紹，1990年日本頒布了《物流法》，對(duì)物流業(yè)發(fā)展起到極大的推動(dòng)和保障作用。發(fā)展物流業(yè)不但未與公路、鐵路、航空、海運(yùn)等運(yùn)輸業(yè)發(fā)生沖突，反而大大提升了各種運(yùn)輸業(yè)發(fā)展效率和效益。物流公司和卡車公司、鐵路公司、航空公司及海運(yùn)公司一起構(gòu)成龐大、復(fù)雜而效率快速提高的立體網(wǎng)絡(luò)，提升了綜合物流效率。從1998年至今，日本政府先后頒布實(shí)施了四部《物流業(yè)發(fā)展對(duì)策大綱》。大綱頒布后，政府調(diào)整了與物流業(yè)相關(guān)聯(lián)的預(yù)算計(jì)劃，相關(guān)省、廳也制定和實(shí)施了配套政策。日本在規(guī)劃編制過(guò)程中耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，過(guò)程復(fù)雜，反復(fù)論證，甚至仿真模擬，非常嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)劃制定后，要求必須嚴(yán)格執(zhí)行，如執(zhí)行不到位，政府會(huì)追究相關(guān)當(dāng)事人行政責(zé)任。
我國(guó)在物流立法方面還比較滯后。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國(guó)現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見(jiàn)于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒(méi)有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問(wèn)題。我們不妨借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)一些地方政府已在大膽探索，比如福建省在國(guó)內(nèi)率先為本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展立法。福建省第11屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議表決通過(guò)的《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》將于2011年1月1日起施行。
