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國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)稅收管理和嚴(yán)格控制減免稅收的通知
國(guó)發(fā)[1993]51號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：今年以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，稅收也有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度與生產(chǎn)增長(zhǎng)幅度不相適應(yīng)。其中一個(gè)重要原因是，一些地方和單位違反國(guó)家稅法，超越權(quán)限，擅自減免稅，擴(kuò)大減免稅范圍，自定稅收優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)減免稅期限，承包流轉(zhuǎn)稅，甚至利用非法手段偷漏國(guó)家稅收，導(dǎo)致國(guó)家稅收嚴(yán)重流失。為了嚴(yán)肅國(guó)家稅法，確保應(yīng)上繳國(guó)家的稅款及時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)，更好地完成今年的稅收任務(wù)，增加財(cái)政收入，把國(guó)家財(cái)政赤字控制在預(yù)算數(shù)額之內(nèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好地向前發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)稅收管理，嚴(yán)格控制減免稅的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、嚴(yán)格控制稅收（包括關(guān)稅）減免。今年內(nèi)國(guó)家不再出臺(tái)新的減免稅政策，臨時(shí)性、困難性減免稅一律暫停審批。屬政策規(guī)定減免稅的，應(yīng)嚴(yán)格按稅收管理體制審批，凡政策規(guī)定減免稅到期的，應(yīng)立即恢復(fù)征稅。嚴(yán)格個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅代扣代繳制度，不執(zhí)行代扣代繳的，由代繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，否則按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定依法處理。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的管理，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅一律不得減免。
二、認(rèn)真清理違法越權(quán)制定的稅收優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門(mén)違反稅法規(guī)定和國(guó)家政策，超越權(quán)限自行制定的各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策（包括涉外稅收政策），一律無(wú)效。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，一律不得享受?chē)?guó)家規(guī)定的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
三、采取果斷措施，堅(jiān)決糾正承包流轉(zhuǎn)稅的做法。流轉(zhuǎn)稅是國(guó)家的主體稅種，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，必須依法征收，納入財(cái)政預(yù)算體制。各地區(qū)、各部門(mén)無(wú)論實(shí)行什么類(lèi)型的財(cái)政體制，均不得自行決定對(duì)企業(yè)承包流轉(zhuǎn)稅。凡擅自承包流轉(zhuǎn)稅的，必須立即糾正。
四、認(rèn)真清理欠稅。對(duì)欠繳稅款的必須嚴(yán)格執(zhí)行加收滯納金制度；拖欠稅款不繳的由稅務(wù)部門(mén)或海關(guān)通知銀行扣繳入庫(kù)。銀行要確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)，不得占?jí)憾惪�，如有占�(jí)赫撸肪科鋯挝活I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、加強(qiáng)出口退稅管理。嚴(yán)格執(zhí)行“兩票兩單”（專(zhuān)用稅票、進(jìn)貨發(fā)票，出口報(bào)關(guān)單、收匯核銷(xiāo)單）制度，不符合規(guī)定的一律不退。對(duì)騙取退稅的，要依法嚴(yán)厲打擊。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)的稅收征管。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)，要結(jié)合營(yíng)業(yè)稅稅率調(diào)整，及時(shí)普遍調(diào)整個(gè)體工商戶(hù)的納稅定額。要狠抓私營(yíng)企業(yè)大戶(hù)的稅收征管，建帳建制，核實(shí)征收。對(duì)外商投資企業(yè)，要采取有效措施，加強(qiáng)反避稅工作，堵塞一些外商投資企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)偷漏稅的漏洞，做到應(yīng)收盡收。
七、對(duì)各地和各部門(mén)成立的各類(lèi)銀行、金融、保險(xiǎn)企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，都必須按國(guó)家規(guī)定征收所得稅。今后各地和各部門(mén)新成立的各類(lèi)銀行、金融、保險(xiǎn)企業(yè)，其所得稅一律上交中央財(cái)政。
八、嚴(yán)格加強(qiáng)“兩金”（能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金）的征收管理。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)不得擅自減免“兩金”。凡越權(quán)減免的，必須立即糾正。對(duì)漏繳、欠繳“兩金”的，要作出補(bǔ)繳計(jì)劃，限期補(bǔ)繳。各地方因擅自減免而未完成“兩金”上繳任務(wù)的，中央財(cái)政要相應(yīng)扣減地方“兩金”分成收入。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。工商行政管理、公安、監(jiān)察、審計(jì)和司法部門(mén)要大力支持和配合稅務(wù)部門(mén)依法履行職責(zé)。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法，堅(jiān)持原則，依法征稅。納稅單位和個(gè)人都應(yīng)增強(qiáng)全局觀念和法制觀念，自覺(jué)依法納稅。為了嚴(yán)肅財(cái)稅法紀(jì)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院決定，從八月份開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)大檢查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)稅收和“兩金”是否按國(guó)家政策上繳入庫(kù)。這次大檢查，除對(duì)各項(xiàng)漏繳收入補(bǔ)繳入庫(kù)外，對(duì)屢查屢犯、知法違法的單位或直接責(zé)任者，要依法從重處罰。
國(guó)務(wù)院
１９９３年７月２３日 |
