招標和投標

招標投標和拍賣，是國際和國內(nèi)貿(mào)易中兩種常見的方式、買賣雙方并不直接進行交易磋商。招標投標是賣主之間的競爭，拍賣是買主之間的競爭。標的公開，競爭公開，成交迅速，是這兩種方式的特點。

A.基本概念

招標和投標（Invitation to Tender & Submission of Tender)是一種貿(mào)易方式的兩個方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購物資設備，也適用于發(fā)包工程項目。

招標是由招標人（采購方或工程業(yè)主）發(fā)出招標通告，說明需要采購的商品或發(fā)包工程項目的具體內(nèi)容，邀請投標人（賣方或工程承包商）在規(guī)定的時間和地點投標，并與所提條件對招標人最為有利的投標人訂約的一種行為。

投標是投標人（賣方或工程承包商）應招標人的邀請，根據(jù)招標人規(guī)定的條件，在規(guī)定的時間和地占向招標人遞盤以爭取成交的行為。

由于招標和投標方式的公平競爭的特點，使得許多大中型工程項目和物資采購，特別是國際間的政府貸款項目和國際金融組織的貸款項目，都規(guī)定采用國際競爭性招標（ICB）的方式進行采購或發(fā)包，以保證貸款得到有效和合法的利用。

B. 招標和投標的一般程序

• 刊發(fā)招標通告。國際公開招標通常均在權威性的報刊或有關專業(yè)刊物上公布招標通告，比如我國對外發(fā)行的《人民日報》，世界銀行出版的援助項目的招標月刊等。
• 資格預審。投標人應填寫招標人編制的“資格預審表”包括投標人的經(jīng)營規(guī)模、人員設施概況、工程記錄等，并提供有關證明文件和資料。由招標人確認其是否具有投標能力。資格預審是保證招標工作順利進行的關鍵步驟。
• 編制招標文件（Bldding Documents）。招標伊始，招標人即組織有關人員制訂招標書，說明采購商品或發(fā)包工程的技術條件和貿(mào)易條件。
• 投標的準備工作。投標人取得標書后。應嚴格按照招標條件對商品或工程所要求的質(zhì)量、技術標準、交貨期限、工程量和進度安排等進行核算，并結合自身的條件和市場競爭態(tài)勢，估計能否完全滿足招標要求和能否提出有競爭性的報價。
• 編制投標書和落實擔保。投標書是投標人對招標人的一項不可撤銷的發(fā)盤。其主要內(nèi)容包括對招標條件的確認、商品或各個項目的有關指標和工程進度、技術說明和圖紙、投標人應承擔的責任，以及總價和單價分析表。招標人為防止投標人中標后拒不簽約，通常要求投標人提交投標保證金，一般為總價的3％～10％。也可以銀行保函或備用信用證代替現(xiàn)金作保。故投標人應在投標前落實擔保人。
• 遞送投標文件。投標文件包括投標書、投標保函或備用信用證、關于投標書中單項說明的附件，以及其他必要文件。投標文件應密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點，可以專人遞交，也可以掛號郵寄。
• 開標。招標人在預先公布的時間和地點，當眾開啟密封的投標文件，宣讀內(nèi)容，允許在場的投標人作記錄或錄音。開標后，投標人不得更改投標內(nèi)容。開標是對外公開標書內(nèi)容，以保證招標工作公正進行的一種形式，并不當場確定中標人。
• 評標和決標。除價格條件外，技術質(zhì)量、工程進度或交貨 期，以及所提供的服務等各方面的條件都將影響投標的優(yōu)劣。招標人必須對投標進行審核、比較，然后擇優(yōu)確定中標人選。其主要工作如下：（1）審查投標文件。其內(nèi)容是否符合招標文件的要求，計算是否正確，技術是否可行等。（2）比較投標人的交易條件，可逐項打分或集體評議或投票表決，以確定中標人選。初步確定的中標人選，可以是一個或若干個替補人選。（3）對中標人選進行資格復審。如果第一中標人經(jīng)復審合格，即成為該次招標的中標人選。否則依次復審替補中標人選。凡出現(xiàn)下列情況之一者，招標人可宣布招標失敗，重新組織第二輪招標：參加投標人太少，缺乏競爭性所有投標書和招標要求不符；投標價格均明顯超過國際市場平均價格。
• 中標簽約。確定中標人后，招標人以書面通知中標人在規(guī)定的期限內(nèi)到招標人所在地簽訂合同，并繳納履約保證金或以銀行保函作履約擔保。